一、基本原則
（一）以防為主，常備不懈。堅持人民至上、生命至上；預防為主、防救結合；統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)聯(lián)動；分級負責、屬地為主；快速反應、高效應對的原則。堅持開展日常安全檢查隱患排查整治工作，密切關注各類警報，防患于未然。
（二）加強管理，分工負責。安全生產(chǎn)工作堅持一把手負責制，一級抓一級，分工明確，責任到人，形成由園林局突發(fā)事件指揮部統(tǒng)一指揮，局屬各單位密切配合的工作機制，做到思想、組織、人員、物資、指揮到位，層層落實責任。

二、組織體系
銀川市園林管理局成立突發(fā)安全事件應急指揮部，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)應急與救災工作，突發(fā)安全事故預報發(fā)布后，啟動本應急預案做好各項應急準備；事故發(fā)生后，負責指揮和領導全局的應急處置；負責向銀川市委、市政府，行業(yè)主管部門和職能部門報告事故情況。
指揮部組成：
組 長：廉用奇 銀川市園林管理局黨組書記、局長
副組長：劉加鵬銀川市園林管理局黨組成員、二級調(diào)研員
趙晨銀川市園林管理局黨組成員、副局長
常 青銀川市園林管理局黨組成員、副局長
何昆銀川市園林管理局黨組成員、副局長
馬靜銀川市園林管理局四級調(diào)研員
劉建東銀川市園林管理局四級調(diào)研員
裴仙娥銀川市園林規(guī)劃設計院院長
成 員：王 東銀川市綠化一處書記、主任
范 志銀川市綠化二處書記、主任
楊常寶銀川市中山公園書記
李志軍銀川市中山公園主任
丁永鋒銀川市森林公園主任
李金柱銀川市海寶公園書記、主任
劉 寶銀川市唐徠公園主任
姚加佳銀川市唐徠公園書記
張杰銀川市覽山公園書記、主任
張敬云銀川市西夏公園書記、主任
黨永東銀川市寧園管理所書記、主任
霍汝政銀川市綠化養(yǎng)護管理站書記、站長
司惠寧銀川市有害生物檢疫檢驗站書記、站長
潘存寶銀川市園林規(guī)劃設計院書記

銀川市園林管理局突發(fā)安全事件應急指揮部實行席位制,成員因工作變動等原因發(fā)生變更時，由繼任者擔任，不再另行發(fā)文。指揮部下設銀川市園林管理局突發(fā)安全事件應急指揮部辦公室（以下簡稱局應急辦），由局創(chuàng)城辦具體負責日常工作（電話：5012852，郵箱yljccxx@163.com），分管安全生產(chǎn)的局領導兼任辦公室主任。

三、應急預案的等級和啟動
本預案所稱突發(fā)事件，是指銀川市園林管理局可能涉及的突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故和社會安全事件，包括火情、地震、汛情、游藝設施故障、人員落水、農(nóng)藥中毒和踩踏事故等。各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大、重大、較大和一般四級，突發(fā)事件分級標準參照國家、自治區(qū)和銀川市有關規(guī)定執(zhí)行。當火災等突發(fā)事故發(fā)生后由局應急辦或事故發(fā)生地所在的局屬應急救援工作領導組組織啟動本預案。

四、信息報告
（一）信息報告的責任主體。突發(fā)事件發(fā)生地有關單位主要負責人為突發(fā)事件信息報告的責任主體。事故發(fā)生后，有關單位主要負責人應及時將有關情況向上級部門和轄區(qū)黨委、政府工作報告。
（二）信息報告時限。事發(fā)地所在單位必須在事發(fā)后立即上報局應急辦，局應急辦必須在30分鐘內(nèi)通過電話向市委、市政府及相關職能部門報告事件簡要情況，并通報事件可能涉及的有關單位。書面報告從事發(fā)到報至市委、市政府不得超過1小時（法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定），必要時可越級報告，同時通報可能受影響區(qū)域。要根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報有關情況，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
（三）信息報告內(nèi)容。突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、影響范圍、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡、通信電力水利等基礎設施損毀、現(xiàn)場救援情況，事件發(fā)展趨勢、對事件的初判級別、已采取的措施、有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾、需要支援事項和
亟需幫助解決的問題，以及現(xiàn)場負責人和現(xiàn)場處置聯(lián)絡員姓名、單位、聯(lián)系電話等。
（四）在應急救援期間，任何單位和個人都不能擅自對外發(fā)布事故相關信息，同時各相關單位和個人要做好輿情工作。

五、應急處置

（一）消防、綠地防火應急處置
1.事發(fā)單位應當立即啟動本單位應急預案，組織開展應急處置，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并立即將有關情況向局應急辦報告。并根據(jù)事件所涉部門和人數(shù)向119、120等專業(yè)救援單位求援，迅速、準確地講明火場地點、燃燒物、火勢和報警單位、人員姓名、聯(lián)系電話，做好詳細記錄，確保消防通道暢通。同時組織本單位應急救援隊伍和工作人員進行滅火營救、疏散、撤離疏導等先期處置工作。
2.向局應急辦上報災情，同時啟動本單位的防火應急預案，按照方案開展工作。
3.局應急辦立即向銀川市報告災情具體情況，局屬防災領導小組及局應急辦人員應迅速組織撲（滅）火隊伍趕到火場，局屬各單位立即清點防災物資庫物資現(xiàn)有物資數(shù)量、使用情況，并做好物資調(diào)撥工作，及時組織隊伍支援撲救。
4.現(xiàn)場指揮員有權根據(jù)撲救火災的需要，決定如下事項：使用各種水源，限制用火用電直至停止使用，劃定警戒區(qū)，實行道路封閉等。
5.根據(jù)現(xiàn)場具體情況劃分安全警戒線，安全警戒線分為建筑物外圍警戒和火災現(xiàn)場警戒。外圍警戒要及時消除安全隱患及路障，疏散轉移現(xiàn)場無關人員和附近的危險物品和無關設備。
6.火災前期，應堅持打早打小、及時控制、量力而行、確保安全。明火撲滅后，必須留足力量徹底消滅暗火，嚴防復燃。值班人員必須堅持24小時值班制度，按要求在崗在位，保證通訊暢通。
7.做好后勤保障工作，對撲火所需要的水、食品等物資要做好供應，保證應急救火人員所需，做好清點撲火人員的人數(shù)登記。
8.火災撲滅后第一時間對事故進行調(diào)查、分析和研判，并以書面文字報告的形式向局應急辦說明起火原因、組織撲救情況、檢查防患弱點，提出整改措施等，由局應急辦上報銀川市及相關職能部門。
9.對傷亡事故的善后處理和責任追究，由有關部門按國家、自治區(qū)和銀川市的有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）游藝設施事故應急處置
1.游藝設備運營過程中出現(xiàn)突發(fā)、緊急情況或事故時，應立即根據(jù)現(xiàn)場需要開展緊急救援：
（1）在運營過程中突然停電，工作人員應及時關閉電源開關，第一時間上報管理人員，注視游客動態(tài)，安撫游客，待設備停穩(wěn)后，對游客做好解釋工作，引導游客離場，待恢復供電后重新試車2次，確定設備正常后方可繼續(xù)營業(yè)。
（2）在運營中個別游客感到不適、驚慌，工作人員要及時按“急停”鍵，做好游客安撫工作，待機停穩(wěn)后，工作人員應迅速幫游客解開安全帶離開現(xiàn)場，如有必要，送醫(yī)務室并檢查其他游客情況，若一切正常，才能重新開機運營。
（3）在運營中出現(xiàn)不按安全規(guī)定的行為，工作人員應立即勸說制止，如無效應立即按急停，待停穩(wěn)后，對違反安全規(guī)定的游客禮貌、耐心的進行教育，指出危險性所在，待其接受后才能再次參加游樂。
（4）在運營中發(fā)生惡劣天氣變化，工作人員應對游客做好解釋，待機停穩(wěn)后，引導游客到安全地方躲雨，待天氣好轉，方可營業(yè)。
（5）在運營中出現(xiàn)機械故障，若可自行排除，應立即由專業(yè)維修人員排除；若無力排除，應立即聯(lián)系市場監(jiān)管部門，經(jīng)相關部門檢查合格后方可重新投入使用；對嚴重損壞、無維修價值的，應當予以報廢；對使用的救援設備進行全面細致的檢查和保養(yǎng)，并存放在相應的位置，如有必要，應及時更換。救援的同時應對設備上的游客進行心理疏導，以免情緒激動采取過激行為，造成更大事故隱患。
2.如有人員傷亡等需要有關部門和單位協(xié)助事故搶救和處理時，應立即撥打119、120、110報警電話，設置警戒線，疏散周圍無關群眾，并指派專人積極協(xié)助、配合120醫(yī)護人員搶救受傷人員，重傷者待120急救人員到場后開展急救或緊急送往就近醫(yī)院進行救治。
3.救援過程中，應封鎖場地，除救援人員及車輛外，清除可能影響施救的其他因素。
4.應急救援結束后，將發(fā)生時間、地點、救援情況、事故處理情況、善后情況等形成初步書面情況說明，上報局應急辦，局應急辦統(tǒng)一匯總上報至銀川市及相關職能部門。

（三）水（冰）面落水事故應急處置
1.事故發(fā)生后，相關負責人應組織救援人員迅速到達事故現(xiàn)場，根據(jù)事故涉及人數(shù)多少，組織水性較好的水（冰）面安全巡視、作業(yè)人員運用應急救生艇、救生圈、繩索、竹竿等救生設備開展搶險救援，同時向局應急辦報告事故情況。
2.需要有關部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的，立即撥打119、120報警電話，并指派專人積極協(xié)助、配合120醫(yī)護人員搶救受傷人員，重傷者待120急救人員到場后開展急救或緊急送往就近醫(yī)院進行救治。如有人員死亡應立即撥打110報警，設置警戒線，疏散周圍無關群眾，禁止拍照、攝像，保護好事故現(xiàn)場。
3.救援結束后，配合進行事故調(diào)查處理工作，要對事故發(fā)生的單位、時間、地點、事故簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、事故原因、性質(zhì)的初步判斷等進行補充說明，將事故報告及時上報局應急辦，局應急辦統(tǒng)一匯總上報至銀川市及相關職能部門。

（四）農(nóng)藥中毒事故應急處置
1.農(nóng)藥管理要嚴格執(zhí)行分類儲存和管理，執(zhí)行雙人雙鎖管理制度，嚴格實行出入庫登記制度，倉庫內(nèi)保持良好通風，配備消防設備，在顯著位置設置嚴禁煙火等警示牌，切實提高農(nóng)藥使用和存儲管理規(guī)范安全。各綠地養(yǎng)護單位要對農(nóng)藥實行“零庫存”管理，用多少購置多少，做到從市場直接到施用現(xiàn)場，提高農(nóng)藥的安全管理。
2.使用過程中作業(yè)人員規(guī)范操作，做好防護措施，同時避開人流活動高峰期，在夜間或清晨進行噴灑作業(yè)，使用由銀川市林業(yè)（園林）有害生物檢疫檢驗站同意配置的低濃度、低殘留的農(nóng)藥，保障職工和游客的人身安全，盡量避免污染環(huán)境。
3.如發(fā)生人員農(nóng)藥中毒事故時，應立即撥打120、110急救電話，同時立即報告局應急辦，并對中毒人員進行催吐前期簡單的急救措施，庫房等密閉空間要立即打開庫門、換氣扇，注意通風處理。
4.等待期間要注意對事故農(nóng)藥標簽、嘔吐物等收集、封存，以便后續(xù)救治工作等開展。對周圍無關人員及時疏散，設置警戒區(qū)域，積極配合急救、公安等部門開展救治、調(diào)查工作。
5.救援結束后，要對事故發(fā)生的單位、時間、地點、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、事故原因、性質(zhì)的初步判斷等進行補充說明，將事故報告及時上報局應急辦，局應急辦統(tǒng)一匯總上報至銀川市及相關職能部門。

（五）園林綠化施工作業(yè)事故應急處置
1.事故發(fā)生后，負責人員應第一時間趕赴事故現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況組織開展傷口包扎等先期臨時搶救，有人員傷亡時，應立即撥打120、110、119等救援電話，并第一時間上報局應急辦。
2.迅速疏散現(xiàn)場圍觀人員，禁止無關人員滯留現(xiàn)場，設置警戒區(qū)域，切斷危險源，確保救援通道暢通，做好現(xiàn)場保護，禁止圍觀人員拍照、錄像等行為。
3.積極配合急救、公安等有關部門開展事故救援和調(diào)查等工作，做好傷亡人員及其家屬安撫工作。
4.救援結束后，要對事故發(fā)生的單位、時間、地點、事故簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、事故原因、性質(zhì)的初步判斷等進行補充說明，將事故報告及時上報局應急辦，局應急辦統(tǒng)一匯總上報至銀川市及相關職能部門。
5.對傷亡事故的善后處理和責任追究，由有關部門按國家、自治區(qū)和銀川市的有關規(guī)定執(zhí)行。

（六）踩踏事故應急處置
1.局屬各公園、廣場在組織（配合）開展大型商務演出活動時，一旦發(fā)生踩踏事故，事故發(fā)生地要立即啟動相關安全預案。迅速撥打110、119、120電話呼救，搶救受傷人員。第一時間向局應急辦報告事故情況，同時做好傷亡者家人的安撫工作。
2.快速疏導現(xiàn)場人員。利用一切有效手段快速疏導現(xiàn)場人員到安全地點，禁止無關人員滯留現(xiàn)場，避免次生事故發(fā)生。
3.緊急救護傷者。在專業(yè)醫(yī)務人員到達之前，實施緊急科學自救和互救。
4.救援結束后，配合進行事故調(diào)查處理工作，要對事故發(fā)生單位、時間、地點、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、事故原因、性質(zhì)的初步判斷等進行補充說明，將事故報告及時上報局應急辦，局應急辦統(tǒng)一匯總上報至銀川市及相關職能部門。

（七）防汛工作應急處置
汛前：1.把防汛救災搶險工作貫穿于全年的日常養(yǎng)護中，公園建設、管理過程中根據(jù)《銀川市海綿城市建設實施方案》《2022-2024年銀川市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市工作計劃》，從樹木修剪、扶正、打樁、綁扎、加固等預防工作做起，有意識提高樹木抗大風能力，對易倒伏的樹木、危樹進行加固，枯死樹進行清理。注重管網(wǎng)規(guī)劃建設的科學性，增強城市公園和綠地的城市海綿體功能。
2.密切關注氣象臺及上級汛情警報，隨時掌握天氣預報，合理安排開園閉園時間，并隨時做好突發(fā)事件的應對準備。
3.指導、督促做好防汛演練工作，增強干部職工防汛安全意識，掌握發(fā)生洪澇災害時迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高抵御洪澇和應對緊急突發(fā)事件的能力；采取小喇叭、警示標識和阻攔設施、人員勸導等措施提高市民防范意識；做好新聞媒體的采訪接待工作，把握防汛救災的輿論宣傳導向。
4.按照網(wǎng)格化管理，對公園廣場綠地開展防汛隱患排查整治工作，對現(xiàn)有排水設施進行全面的檢查、維修、做好清淤、疏浚、維修工作，督促做好公園綠地內(nèi)湖泊水系接納雨水泄洪準備；對易積水路段、區(qū)域、下沉式廣場、公廁及設施要安排專人負責，組織力量上路巡查，發(fā)現(xiàn)有堵水或內(nèi)澇情況，及時采取措施，保證道路暢通和地下設施使用的安全。
5.覽山公園對防汛物資庫內(nèi)的搶險物資（如帳篷、雨衣雨鞋、移動水泵、手電筒、應急燈、警戒帶等）救生器材和搶險機具進行詳細檢查，保證在緊急情況下物資供應到位。
6.嚴格執(zhí)行汛期24小時值班制度，建立汛情災情報告制度和記錄制度，當發(fā)生汛情時，立即上報指揮部，同時采取有力的處置措施。

災中：1.災害發(fā)生后，事發(fā)單位第一時間啟動應急預案，向局應急辦上報災情，按照方案開展工作。
2.局應急辦立即向局應急指揮部報告災情具體情況，指揮部全體成員快速到達防汛救災指揮室（局五樓小會議室），指揮防汛救災工作。
3.局應急辦進一步向局屬防汛領導小組了解災情，并形成初步文字報告，建立汛期聯(lián)絡網(wǎng)，保證通訊暢通，防汛相關人員在汛期要24小時開機。
4.局應急辦立即向銀川市防汛救災指揮部報告災情。
5.局應急辦根據(jù)汛情發(fā)生情況，立即安排救援隊伍攜裝備趕赴災區(qū)實施救援，覽山公園和海寶公園立即清點防汛物資庫的搶險物資，就現(xiàn)有物資數(shù)量、使用情況上報局應急辦，并做好物資調(diào)撥工作。覽山公園防汛物資管理員馬曉飛（電話：13895316442），海寶公園防汛物資管理員馮楠楠（電話：15809661171）。
6.局應急辦組成防汛救災前線指揮部，趕赴災區(qū)，進一步了解災情，指導防汛救災工作，組織人員撤離疏散，救助現(xiàn)場傷患人員，避免人員傷亡，對重點目標、重點部位進行安全警戒，力爭把災害造成的損失降到最低點。
7.局應急辦安排局辦公室及時對接新聞媒體，起草新聞通稿，及時發(fā)布搶險救援信息，密切關注輿情，防止謠言散播。

災后：1.局屬各單位要立即檢查、核實受災情況，統(tǒng)計、匯總相關信息，立即上報局應急辦，由局應急辦統(tǒng)一匯總上報至銀川市及相關職能部門。
2.設置警戒區(qū)域，加強巡邏執(zhí)勤，維護現(xiàn)場秩序，并對受損建筑物和相關設施進行緊急搶修。
3.組織救災款物、做好衛(wèi)生防疫等善后處置工作，及時向銀川市應急管理局作出物資補充申請。

（八）防震減災工作應急處置
1.臨震應急準備是在臨震預報發(fā)布后的緊急情況下啟動，應急指揮部根據(jù)震前規(guī)定的職責，立即啟動相應的應急實施方案。
2.地震發(fā)生時，局屬各單位應組織本單位人員應按照緊急避險綠色通道指示，迅速撤移至就近的應急避難場所內(nèi)，局機關各科室人員迅速撤移至中山公園應急避難場所，并立即清點人數(shù)上報至局應急辦。
3.局應急辦根據(jù)災情發(fā)生情況，立即安排救援隊伍攜帶裝備趕赴災區(qū)實施救援，局屬各單位立即清點應急物資庫的搶險物資，上報局應急辦現(xiàn)有物資數(shù)量、使用情況，并做好物資調(diào)撥工作。
局屬各單位應急聯(lián)絡員：

單位	聯(lián)絡員姓名	聯(lián)系電話
綠化一處	侯 波	13519288861
綠化二處	雷明廣	13995281196
森林公園	賈 濤	15595191891
海寶公園	馮楠楠	15809661171
中山公園	唐 沖	13995177611
唐徠公園	蔡妍嬌	15008678840
西夏公園	馮筱煦	13409581586
覽山公園	馬曉飛	13895316442
寧 園	馬忠其	15909585070
檢 疫 站	梁 平	19995357221
養(yǎng) 護 站	馬 宏	13709590430
設 計 院	洪雪婷	18609580165

4.局應急指揮部進一步掌握現(xiàn)場情況立即向銀川市地震局報告災情，聯(lián)系電話：0951-6889298。
5.綜合市地震局等各方信息，確定次生災害源及危險品的重點防范，明確監(jiān)管方法，制定應急措施，確定重點搶救區(qū)域，加強對重點部位、設施、線路的監(jiān)控及巡視，明確承擔科室及實施方法，制定救護、轉移傷員的措施。
災后：1.局屬各單位要立即檢查、核實受災情況，統(tǒng)計匯總相關信息，及時上報局應急辦由局應急辦統(tǒng)一匯總上報至銀川市及相關職能部門。
2.設置警戒區(qū)域，加強巡邏執(zhí)勤，維護現(xiàn)場秩序，并對受損建筑物和相關設施進行緊急搶修。
3.組織救災款物、做好衛(wèi)生防疫等善后處置工作，及時向銀川市地震局作出物資補充申請。

附件：銀川市園林管理局突發(fā)事件應急處置流程圖